大眾報業·半島網 2020-06-02 16:12 分享海報

半島記者 李紅梅

國務院“限塑令”實施12周年之際，山東再出升級版“限塑令”。為貫徹落實國家發改委、生態環境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，積極應對塑料污染，山東省發改委、省生態環境廳近日出臺《山東省進一步加強塑料污染治理實施方案》，要求到2020年底，濟南市、青島市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。

方案規定，嚴把塑料制品生產、銷售關口。禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。到2020年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。嚴格塑料行業準入管理，對新建、改擴建塑料生產項目，在立項、能評、環評等環節嚴格把關，涉及禁止類產品的一律不予批準。

高田路一家農貿市場里面，攤主給顧客免費提供普通塑料袋。

方案明確，有序禁用不可降解塑料袋。到2020年底，濟南市、青島市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴大至全省地級以上城市建成區和沿海縣城（市、區）建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

分期禁用一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城(市、區）建成區、景區景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。

積極減少賓館、酒店一次性塑料用品使用。到2022年底，全省范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務；到2025年底，實施范圍擴大至全省所有賓館、酒店、民宿。

加強快遞塑料包裝管控。推行綠色環保包裝，實施“9792”工程，逐年降低不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋的使用。到2020年底，郵政快遞網點“瘦身膠帶”封裝比例、循環中轉袋使用率不低于90%，電商快件不再二次包裝率不低于70%。到2025年底，全省范圍郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

■半島調查

此前，根據國務院發布的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，2008年6月1日起，全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料袋有償使用制度。

今年1月，國家發改委、生態環境部出臺《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，被稱為新版“限塑令”。《意見》明確，到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。

6月1日，半島記者調查發現，島城大型超市、商場已經有償提供可降解塑料袋，但大部分農貿市場攤主仍免費提供一次性塑料袋，一些餐飲店打包外賣仍在使用不可降解塑料袋及一次性塑料餐具。

超市生鮮區域免費提供連卷袋，有的顧客一下撕好幾個袋子。

大型商超已用可降解塑料袋

“限塑令”實施12年，大型超市、商場是最嚴格的執行者。商超塑料袋有償使用，成為一種默認的規則。

“需要馬甲袋嗎？”在青島市寧夏路一家大型超市，顧客結賬時，收銀員這樣問道。如果需要塑料袋，顧客要按照型號支付一定費用，小號袋一毛、中號袋兩毛、大號袋三毛。

6月1日中午，半島記者在這家超市收銀臺觀察發現，中老年顧客大多自備環保布袋或重復使用的塑料袋，而年輕顧客一般選擇購買超市提供的付費塑料袋。由于是工作日，超市顧客以中老年人居多，過半數顧客自帶購物袋。

一位年輕顧客在收銀臺購買了塑料袋，而中老年顧客大多自備購物袋。

辛女士從超市里買了幾樣日用品，結完賬后依次裝進一個布袋子里。辛女士說，這個習慣她已經保持十多年了，“國家提倡少用塑料袋，超市塑料袋也開始收錢了，一毛兩毛的日積月累也不少，自帶購物袋既環保又省錢。”

一位收銀員告訴記者，她一個班次工作4小時，根據她日常的觀察，塑料袋使用情況在上午和下午有不小的差異：“上午顧客基本是些叔叔阿姨，買塑料袋的不到三分之一。下午還是中老年顧客比較多，但是到了下班時間點，年輕人一多，買袋子的比例就大了，但最多不超過六成。一天平均下來，買袋子的和不買的差不多。”

不過，在超市的生鮮區域，那些免費提供的生鮮商品連卷袋的使用量依然很大。半島記者觀察發現，有的顧客一下子扯好幾個連卷袋，每種生鮮商品都用不同的袋子分裝。

“我們提供的收費馬甲袋和免費連卷袋，都是可降解塑料袋。”該超市一位負責人告訴記者。

寧夏路一家大型超市門口，配送員將電商平臺訂單用塑料袋分類打包。

農貿市場仍免費提供普通塑料袋

按照國務院“限塑令”要求，集貿市場等商品零售場所也要實行塑料袋有償使用制度。但在現實中，大部分集貿市場的攤主免費給顧客提供塑料袋。

在市南區新田路一家農貿市場，記者看到，不少攤位都提供免費的塑料袋。“菜市場攤主基本上都會給袋子，所以平時來買菜不會自備購物袋，太麻煩了，不方便。”一位顧客說。

“人家買東西，一個塑料袋也就幾分錢，怎么收費？而且很多都是老顧客，也不好意思收。”一位攤主告訴記者，大型商超塑料袋都收費，顧客也就接受了，但小攤位很難統一，顧客會選擇提供免費塑料袋的攤位去消費。

“平時用塑料袋的量很大，幾乎每一樣東西都要塑料袋，哪怕買兩個西紅柿也要一個塑料袋。”一位給顧客免費提供普通塑料袋的攤主說，水果、蔬菜這些東西很難擺脫塑料袋，“直接放布袋里，菜上的土、水果的汁沾上了還得洗，哪有塑料袋方便？”

盡管有的農貿市場管理方要求攤主使用可降解的環保塑料袋，但記者在調查中發現，很多攤主把可降解塑料袋和普通的不可降解塑料袋混著使用。

“可降解的塑料袋成本太高，一天用上百個不劃算。”一位攤主給記者算了一筆賬：20×32cm的普通塑料袋，一斤300個左右只要5塊錢，但同樣規格的光降解塑料袋，一捆50只就要七八塊錢。

記者在某電商平臺上看到，論斤出售的普通塑料袋價格很低，平均一個只要一兩分錢，月銷量上萬，而相應的可降解塑料袋，價格則要翻一倍甚至更高，月銷量只有幾千。

外賣快遞成用“塑”大戶

近年來，隨著餐飲外賣、網購快遞等產業的迅猛發展，塑料打包盒、塑料快遞袋、塑料膠帶、防震防碎的塑料填充物等，這些不可降解的塑料制品被廣泛使用。

在新田路一家中式快餐店，柜臺上堆了好幾摞塑料打包盒，外賣小哥正在等著店家打包。半島記者在現場看到，一份已經打包好的外賣訂單里面，有好幾個塑料餐盒摞在一起，外面用塑料袋包裹著。

寧夏路一家大型超市門口，配送員將電商平臺訂單用塑料袋分類打包。

有媒體統計，截至2017年底，各大外賣平臺每日產生的訂單總和在2000萬單左右，以每單外賣使用一個塑料袋計算，全年使用的外賣塑料袋高達73億個。

除了餐飲外賣行業，快遞業對塑料袋的用量也相當驚人。收到快遞包裹、拆開包裝、取出物品，這是電商時代消費者不斷重復著的動作。如果你買的是衣服，通常情況下，需要先拆掉最外面的快遞塑料袋，再拆掉商家包裝衣服的塑料袋。“一層一層拆開”所帶來的不只是驚喜，還有塑料垃圾。

高田路一家快餐店柜臺上放了好幾摞外賣打包盒。

在青島市寧夏路一家大型超市門口，幾十位配送員正在忙碌地將電商平臺的訂單分類打包。“我們5公里范圍內最快1小時送達，一天大約要送2500單，每個訂單至少要用兩個打包袋，生鮮、冷凍商品和日用品要分類打包。”配送點一位負責人告訴半島記者。

國家郵政局發布的《2017年中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》顯示，我國快遞業共消耗塑料袋截至2016年已達到147億個，其中快遞直接使用塑料袋數量約為68億個、占比46%，剩余54%為電商平臺和賣家的自帶包裝。2018年，全國快遞量超過500億件，其中消耗的塑料袋就達到245億個，所用的膠帶達到430億米。2019年，中國快遞業務量突破600億件，排名前5位的省份依次是廣東、浙江、江蘇、上海和山東。

2008年“限塑令”頒布之初，有數據統計，當時中國的塑料袋使用量為30億個，僅用于買菜的塑料袋就達10億個。限塑12年，雖然不少商超在塑料袋使用量上有一定的控制，但外賣和快遞業卻成為用“塑”大戶，塑料袋整體消耗量不降反增。在快遞和外賣塑料垃圾的巨大壓力之下，以所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所為對象的“限塑令”，不得不升級。