CCUS和生物能源材料  

全降解塑料袋

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府工作要求，進一步加強塑料污染治理，根據國家發展改革委、生態環境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改環資〔2020〕80號），我委會同省生態環境廳組織起草了《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見，歡迎各界人士積極獻言獻策。

此次公開征求意見時間為2020年5月26日—6月4日，歡迎各界人士通過信函、傳真或郵件等方式提出意見。

參與方式：

信函請寄至：廣州市東風中路305號廣東省發展改革委（資源節約和環境保護處），郵編 510031。

傳真請發至 ：020-83138699。

電子郵件請發至：fgwzhc@gd.gov.cn。

關于進一步加強塑料污染治理的實施意見

（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，根據《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改環資〔2020〕80號）要求，結合我省實際，制定本實施意見。

一 總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣可循環、易回收、可降解的替代產品，推動塑料產業綠色轉型和高質量發展，規范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設美麗廣東新篇章。

（二）主要目標。

到2020年，率先在部分地市、重點領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品禁限范圍進一步擴大，替代產品得到有效推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升；珠三角城市基本實現塑料垃圾零填埋，其他地區塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

二 有序推進部分塑料制品的禁限工作

（三）禁止生產、銷售的塑料制品。

全省范圍內禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品；禁止將回收利用的廢塑料輸液袋（瓶）用于原用途或用于制造餐飲容器以及玩具等兒童用品。全面禁止廢塑料進口，嚴厲打擊“洋垃圾”進口走私。到2020年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。上述禁限范圍內的塑料制品新建（含改、擴建）項目，各地一律不得審批、核準和備案。

（四）禁止、限制使用的塑料制品。

1.不可降解塑料袋。全省范圍內商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，不得免費提供塑料購物袋。全省黨政機關、事業單位、學校、國有企業等單位食堂先行停止使用不可降解塑料袋。到2020年底，廣州、深圳城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地區，在城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

2.一次性塑料餐具。全省黨政機關、事業單位、學校、國有企業等單位食堂先行停止使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底，全國省范圍內餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區、景區景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%以上。鼓勵有條件的地區，在餐飲行業提供打包外賣服務時停止使用不可降解一次性塑料餐具。

3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍內星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務；到2025年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。

4.快遞塑料包裝。到2020年底，全省范圍內郵政快遞網點45毫米寬度及以下的膠帶封裝比例提高到90%以上，免膠帶紙箱應用比例提高到10%以上。到2022年底，全省范圍內郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量，免膠帶紙箱應用比例提高到15%以上。到2025年底，全省范圍內郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料膠帶，免膠帶紙箱應用比例提高到20%以上。

三 加快推廣應用替代產品和模式

（五）積極推廣應用替代產品。

全省黨政機關、事業單位、學校、國有企業等單位帶頭使用可降解塑料制品或者塑料替代產品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。在商場、超市推廣使用生鮮產品可降解包裝膜（袋）。建立集貿市場購物袋集中購銷制，確保可降解塑料袋滿足消費者和商家需求。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的植物纖維餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。在郵政快遞網點推廣使用綠色環保的膠帶、包裝物、填充物和免膠帶紙箱。在重點覆膜區域，結合農藝措施規模化推廣應用全生物可降解地膜。制定先進環保塑料替代技術和產品推薦目錄，依托相關行業協會建立網絡化、信息化推廣平臺。

（六）大力培育優化新業態新模式。

強化企業綠色管理責任，推行綠色供應鏈。賓館、酒店和餐飲企業應主動提供可循環使用的住宿用品和餐具，鼓勵企業對消費者自帶用品和餐具給予費用減免或其它優惠，不得因消費者自帶用品和餐具而拒絕提供服務。電商、外賣等平臺企業要加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發布執行情況。郵政快遞網點和主要品牌企業要建立綠色包裝推廣應用機制，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵企業采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，建設可循環物流配送器具回收體系。

（七）增加綠色產品供給。

塑料制品生產企業要嚴格執行有關法律法規，生產符合相關標準的塑料制品，不得使用未經風險評估及技術驗證的回收料生產食品接觸材料及制品，不得違規添加對人體、環境有害的化學添加劑。鼓勵日化、飲料企業推廣應用高于推薦性標準相關技術要求的團體標準，推動塑料硬包裝“減輕、減薄和瘦身”。推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發，降低應用成本，有效增加綠色產品供給。鼓勵全生物降解塑料產品的研發、生產和推廣，提高省內全生物降解塑料制品生產和供應能力。

（八）推動產業綠色轉型。

支持我省塑料企業加快實施技術改造，緊跟市場需求，提高可循環、易回收等先進環保塑料的技術研發和產品生產能力，率先實現綠色轉型。鼓勵塑料企業積極創建綠色工廠、綠色供應鏈管理和綠色設計產品示范。支持可降解塑料材料和制品產業化示范項目，推動可降解塑料首臺（套）重大技術裝備自主創新和推廣應用，著力打造可降解塑料產業全鏈條。對符合國家產業政策方向和要求的項目，積極爭取中央資金支持。到2022年，可降解塑料材料生產能力達到20萬噸以上，基本能夠滿足省內可降解塑料制品生產需求。到2025年，培育20家先進環保塑料生產龍頭企業，可降解塑料材料生產能力提高到50萬噸以上，打造5到10個可降解塑料材料和制品產業示范基地。

四 規范塑料廢棄物回收利用和處置

（九）加強塑料廢棄物回收和清運。

全面實施垃圾分類制度，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機場、車站、交通服務網點、港口碼頭等塑料廢棄物產生量大的場所，要增加投放設施，提高清運頻次。支持快遞企業積極參與再生資源回收利用網絡建設，提升包裝資源回收利用率。推動環衛部門、電商外賣平臺、供銷部門、回收企業等開展多方合作，建立“互聯網+”平臺與線下物流相結合的機制，在社區、商圈、高校等快遞外賣集中區域投放快遞包裝、外賣餐盒等智能回收終端設施。建立健全廢舊農膜、廢舊農藥化肥包裝物、廢舊漁網漁具回收體系，落實生產企業回收責任，探索有償回收利用模式。

（十）推進資源化能源化利用。

推動塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和產業化，支持相關項目要向“城市礦產”示范基地、大宗固體廢物綜合利用示范基地等園區集聚，推動現有塑料再生資源產業基地綠色轉型升級，提高塑料廢棄物資源化利用水平。推進分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用，支持鼓勵廢塑料裂解等新型能源化利用技術應用。加強垃圾焚燒發電等能源化利用企業的運行管理，確保各類污染物穩定達標排放，并降低塑料垃圾直接填埋量。

（十一）開展塑料垃圾專項清理。

加快生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查整治工作，打擊違法傾倒垃圾，加大城鎮垃圾違法違規向農村轉移的監督檢查和查處力度，防控垃圾“上山下鄉”，重點解決城鄉結合部、環境敏感區、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。結合我省水污染防治攻堅戰和省河長制重點工作，開展江河湖泊、港灣、海灘塑料垃圾清理行動，在沿海地區定期舉辦海灘清潔公益活動。結合省農村人居環境整治工作，通過農田綜合整治等方式推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等專項清理整治工作，逐步降低農田殘留地膜量。

五 完善支撐保障體系

（十二）建立健全法規制度和標準體系。

強化地方立法，將塑料污染防治納入相關法規規章予以規范。依據國家塑料制品禁限目錄，適時更新發布廣東省塑料制品禁限目錄。健全推行綠色設計的政策機制，建立再生塑料、可降解塑料材料與產品的分級質控和標識制度。建立健全電商、快遞、外賣等新興領域企業綠色管理和評價指標體系，鼓勵第三方機構開展各類綠色認證。落實國家強制性標準，制訂塑料廢棄物資源化能源化利用的環境保護相關地方標準，鼓勵省內社會團體制定嚴于國家的企業標準或團體標準。探索建立塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度。健全企業環保信用評價制度，將違規生產、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。

（十三）完善相關支持政策。

加大對綠色包裝研發生產、綠色物流和配送體系建設、專業化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度。落實好資源綜合利用環境保護等相關財稅政策，加大對符合標準綠色產品的政府采購力度，對從事可降解塑料材料和產品生產企業、再生塑料回收利用企業給予傾斜。支持開展新型綠色供應鏈建設、新產品新模式推廣和廢舊農膜回收利用等試點示范。支持省級涉農資金對使用全生物降解地膜及從事廢棄地膜回收的網點、資源化利用主體等給予支持，打造全生物降解地膜應用示范基地。各地要支持專業化回收設施投放，消除設施進居民社區、地鐵站、車站、交通服務網點和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各地采取經濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代。公共機構要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。

（十四）強化科技支撐。

探索建立環境風險評價方法，開展不同類型塑料制品全生命周期環境風險研究評價。加強江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機理、監測、防治技術和政策等研究，開展江河湖海塑料垃圾及微塑料污染風險管控與治理體系。開展生態環境影響與人體健康風險評估，建立環境基準、塑料生態危害及人體健康風險評價體系。加大可循環、易回收、可降解材料和產品的關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升替代材料和產品性能。以降解安全可控性、規模化應用經濟性等為重點，開展全生物可降解地膜等技術驗證試驗示范和產品遴選，加強農膜及替代產品減量技術和裝備研發、殘膜回收技術研發、農膜和農藥化肥塑料包裝再利用技術研發。

（十五）嚴格執法監督。

加強日常管理和監督檢查，嚴格落實禁止、限制生產、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴厲打擊違規生產銷售國家明令禁止的塑料制品，從嚴查處生產、銷售不符合質量標準、以假充真、以次充好等違法行為。推行生態環境保護綜合執法，加強對各地塑料污染治理落實情況的督促檢查，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管，依法查處違法排污等行為，持續推進塑料廢棄物加工利用行業整治。行業管理部門日常監管中發現有關塑料環境污染和生態破壞行為的，應當及時將相關線索移交生態環境保護綜合執法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。

六 強化組織實施

（十六）加強組織領導。

各地區、各有關部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。省發展改革委、生態環境廳會同有關部門建立全省塑料污染治理工作協調機制，統籌指導協調相關工作，及時總結分析工作進展，重大情況和問題向省委、省政府報告。省生態環境廳會同有關部門開展聯合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入全省生態環境保護督察，強化考核和問責。各地級以上市人民政府要結合本地實際，制定具體工作方案，細化實化工作任務，層層落實責任。

（十七）強化宣傳引導。

充分利用世界環境日、全國低碳日、節能宣傳周、綠色快遞宣傳周等活動，加大對塑料污染治理的宣傳力度；大力倡導綠色生活和消費方式，鼓勵公眾“拎起菜籃子、提起布袋子”，減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導行業協會、商業團體、公益組織有序開展專業研討、政策宣傳、志愿活動等，鼓勵相關企業積極履行社會責任，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

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