各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業生態與資源保護（農業環保）站、農村能源站（辦），新疆生產建設兵團農技推廣總站、黑龍江農墾總局能源辦，各有關單位：

　　為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件部署，扎實推進農業資源環境和農村能源生態工作，根據《2020年農業農村科教環能工作要點》要求，我站制定了《2020年農業資源環境與能源生態工作要點》，現印發你們，請結合實際抓好落實。

　　　　　　農業農村部農業生態與資源保護總站

　　　　　　　　　　2020年3月6日

2020年農業資源環境與能源生態工作要點

　　2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。農業資源環境與能源生態工作總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件部署，根據《2020年農業農村科教環能工作要點》要求，全面強化耕地土壤污染防治，加快推進農膜污染防治，深入開展秸稈綜合利用，大力發展農村可再生能源，加強農業生物多樣性保護，補齊農業資源環境和能源生態領域突出短板，為構建農業農村綠色發展新格局提供有力支撐。

　　一、全面強化耕地土壤污染防治

　　（一）完成耕地土壤環境質量類別劃分。根據《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南》，全面推行耕地土壤環境質量分類管理，將耕地土壤劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，切實建立"一圖一表"治理清單。按照《特定農產品嚴格管控區劃定技術導則》要求，各省（區、市）完成特定農產品嚴格管控區劃定工作。

　　（二）推進受污染耕地安全利用與嚴格管控。各地落實受污染耕地安全利用與嚴格管控實施方案，在輕中度污染耕地推廣品種替代、水肥調控、土壤調理等安全利用技術，對重度污染耕地實施種植結構調整或退耕還林還草，全面完成本省土壤污染防治責任書目標任務。加快建設一批受污染耕地安全利用集中推進區，創新工作機制、總結技術模式，打造治理規模化樣板。

　　（三）加強耕地重金屬污染防治聯合攻關。聚焦重點區域、重點作物，實施好聯合攻關，研究制定統一的鎘低積累作物品種與土壤污染治理修復產品評價方法。在全國耕地土壤污染典型區域建設10-15個聯合攻關驗證示范基地。篩選研發和驗證一系列耕地重金屬污染治理修復品種與產品，形成推進目錄。加強聯合攻關組專家對重點省份的技術指導。

　　二、深入實施秸稈綜合利用行動

　　（四）全面建設秸稈綜合利用重點縣。以肥料化、飼料化、能源化利用為主攻方向，在全國建設200個以上秸稈綜合利用重點縣，打造一批全域全量利用的典型樣板。以東北地區玉米秸稈、華北地區小麥秸稈、南方地區水稻和油菜秸稈、新疆棉花秸稈等為重點，發布一批主推技術清單，推廣一批關鍵技術模式。

　　（五）探索完善秸稈利用區域補償制度。以東北地區為重點，在黑龍江全省和遼寧省、吉林省、內蒙古自治區等部分地區，深入開展試點建設，構建耕地地力保護補貼與秸稈利用掛鉤機制，建立秸稈還田離田補償環節、補償標準和考核辦法，落實并創設一批用地用電等配套政策，探索制度化推進秸稈綜合利用的長效機制。

　　（六）建立年度秸稈資源臺賬。銜接第二次全國污染源普查公報，更新秸稈草谷比和可收集系數，完善秸稈資源臺賬調查技術規范和信息平臺。以縣為單元開展年度秸稈資源臺賬建設，構建秸稈綜合利用監測評價體系，搭建數據共享平臺，為生態文明建設考核提供支撐。

　　三、加快推進農膜污染防治

　　（七）加強農膜準入管理和源頭減量。研究制定《農用薄膜管理辦法》，構建多部門聯合監管體系。嚴格落實地膜新國標，嚴禁生產、銷售、使用不達標地膜產品。加強地膜使用控制，積極開展地膜覆蓋技術適宜性評價，因地制宜調減全膜覆蓋和秋覆膜面積，減少地膜用量。推進全生物降解地膜試驗示范，加強可降解地膜產品和技術跟蹤研究。

　　（八）推進廢舊農膜回收利用。各地進一步探索回收機制，健全回收體系，提升農膜回收水平，農膜回收利用率達80%以上。西北100個地膜治理重點縣結合區域特點，凝練總結一批技術可推廣、運營可持續、政策可落地的經驗和模式，打造農膜回收標桿和樣板。河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農膜使用量較高省份，加強政策推動力度，對照"土十條"的要求實現廢棄農膜全面回收利用。

　　（九）開展農膜回收政策創設試點。在西北地區選擇3-5個縣，試點創設區域農膜回收綠色補貼政策，調動農民回收農膜積極性，探索建立農膜回收與耕地地力補貼相掛鉤的激勵約束機制。繼續在4個試點縣探索農膜生產者責任延伸機制，探索落實農膜生產者回收責任。

　　四、大力發展農村可再生能源

　　（十）推進農村沼氣轉型升級。結合畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、農村廁所革命等重點工作，盤活沼氣生物天然氣工程，積極推進"沼改廁"，推動沼渣沼液高質利用。加大廢舊農村沼氣設施安全處置力度，組織開展"安全生產月"活動，落實安全生產責任制。

　　（十一）加快農村生物質能發展。強化農村可再生能源統計，科學謀劃布局農村生物質能產業。制修訂一批技術標準規范，進一步明確生物質能產品質量要求。舉辦農村清潔取暖博覽會、沼肥利用博覽會、中德沼氣合作論壇等，加快高效節能爐具和沼肥推廣應用。

　　（十二）建設農村可再生能源試點。圍繞農村人居環境整治、北方農村地區清潔取暖，因地制宜推廣一批秸稈打捆直燃供暖、生物質成型燃料炊事取暖、沼氣供氣供熱和太陽能利用等技術模式。開展成型燃料低成本生產與清潔燃燒等關鍵技術裝備研發，強化"煤改生物質"技術支撐，加快新技術、新產品示范推廣應用。打造一批農村能源多能互補、清潔供暖示范村，啟動零碳村鎮建設。

　　五、扎實推進生態循環農業建設

　　（十三）推進農業面源污染綜合治理。研究編制"十四五"重點流域農業面源污染綜合治理規劃，突出重點區域，構建綜合治理機制。實施好長江經濟帶農業面源污染治理專項，打造整縣治理示范樣板，推廣典型模式和機制。

　　（十四）大力發展生態循環農業。以新型農業經營主體為著力點，打造一批高效運轉的"生態農業產業聯合體"，構建基地共建、資源共享的利益聯結機制。探索生態農業技術補償清單和補償標準，開展生態農場評價，建成一批生態示范農場。舉辦高層次的現代生態農業發展論壇，推介生態循環農業典型模式。

　　六、著力加強農業生物多樣性保護

　　（十五）推進農業野生植物保護。推動完善國家重點保護野生植物名錄，做好冬蟲夏草等草原野生植物職能劃轉工作銜接。加大農業珍稀瀕危植物調查和搶救性保護力度，科學有序推進馴化繁育與可持續利用。新建一批農業野生植物原生境保護工程，進一步強化已建原生境保護點（區）的運行管護。

　　（十六）開展外來入侵物種調查監測。在糧食主產區、重點生態功能區等重點區域，開展重大危害外來入侵物種本底調查，在南方高發頻發水域，開展水生外來入侵植物遙感監測，摸清入侵狀況。推進長江、黃河等重點區域外來入侵物種防控，探索建設水花生、水葫蘆、豚草生物天敵擴繁基地，舉辦外來入侵物種集中滅除與科普宣傳。

　　七、加快完善農業生態環境監測"一張網"

　　（十七）做好農業生態環境監測工作。進一步優化4萬個農產品產地環境國控監測點布局，開展耕地與農產品協同監測。根據年度監測點位覆蓋所有區縣的要求，科學選取3000個左右點位開展"全要素"土壤環境質量監測，全面掌握土壤環境質量變化狀況。在全國241個氮磷流失原位國控點開展農田氮磷流失監測，選取2萬個地塊開展典型調查。在全國500個地膜殘留國控監測點開展殘留量、使用量、覆膜年限、回收量、回收方式等指標監測。在農膜回收行動示范縣，開展縣域農膜覆蓋、回收利用和田塊殘留等指標監測。推進以主要作物谷草比、秸稈可收集量和利用量為重點的農作物秸稈利用常態化監測。推動各地增設省控監測點位。

　　（十八）做好第二次全國污染源普查成果總結。全面總結第二次全國污染源普查工作，聯合有關單位適時向社會公眾發布農業污染源普查結果，做好普查結果解讀。認真做好普查數據報表、監測記錄表等檔案材料歸檔和普查任務驗收。加強農業生態環境信息化和標準化建設，推進農業污染源普查數據深度挖掘和成果應用。

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